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分類:市政府辦公室文件
主題詞:
名稱:鶴崗市人民政府辦公室關于印發鶴崗市“證照...
發文號:鶴政辦規〔2019〕7號
發布日期:2019-04-01
發布機構:市政府辦文電科

鶴崗市人民政府辦公室關于印發鶴崗市“證照分離”改革實施方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

鶴政20197

 

 

鶴崗市人民政府辦公室關于印發

鶴崗市“證照分離”改革實施方案的通知

 

各縣、區人民政府,市政府各有關單位:

    經市政府同意,現將《鶴崗市“證照分離”改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

鶴崗市人民政府辦公室        

                        2019年3月31日        

 

 

鶴崗市“證照分離”改革實施方案

 

為貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發201835號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省全面推開“證照分離”改革實施方案的通知》(黑政辦規〔201862號),穩步推進全市“證照分離”改革工作,更大程度釋放創業創新活力,制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,在省委、省政府的統一領導下,深入推進“放管服”改革,破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題,緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務,落實“證照分離”改革要求,進一步厘清政府與市場關系,全面改革審批方式,精簡涉企證照,加強事中事后綜合監管,創新政府管理方式,進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境,充分釋放市場活力,推動我市經濟高質量發展。

二、工作目標

20181110日起,在全市范圍內對國務院確定的第一批106項涉及企業、個體工商戶、農民專業合作社(以下統稱企業)行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系。建立長效機制,做到成熟一批復制推廣一批,逐步減少涉企行政審批事項,對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理,實現全覆蓋,為企業進入市場提供便利。

三、改革措施

(一)實施涉企行政審批事項分類管理。全面貫徹落實省政府文件要求,對106項行政許可事項[具體事項見《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省全面推開“證照分離”改革實施方案的通知》(黑政辦規〔2018〕62號)附件:1.第一批“證照分離”改革事項級任務分工表],根據不同情況,采取4種方式進行管理。《省改革方案》明確改革106項行政審批事項中,直接取消審批的有2項,審批改備案的有1項,保留審批實行告知承諾的有20項,保留審批優化準入服務的有83項,涉及市場監管、交通運輸、公安、人防等23個負責審批監管的市級責任單位。按照“上下基本同步,做法基本相同”的原則,市級各責任單位要與國家、省級對口部門做好對接和溝通,認真落實改革的各項措施,研究優化辦事流程、規范自由裁量空間、提高工作效率的具體辦法,確保改革工作落實到位。

1.直接取消審批。對因私出入境中介機構資格認定(境外就業除外)和國際船舶管理業務經營審批(外資)2項已不存在設定必要性、市場機制能夠有效調節、行業組織或者中介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項直接取消。企業辦理營業執照后即可開展相關經營活動。涉及的市公安局、交通運輸局要切實加強事中事后監管,加大檢查力度,防止管理脫節;與省級對口單位做好對接,抓緊制訂相應的管理規范和標準,避免出現監管真空,確保業務管理工作落實到位。(責任單位:市公安局、市交通運輸局)

2.取消審批,改為備案。對政府部門需要及時,準確獲取相關信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護公共利益的“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”的1項許可事項,改為備案管理。企業報送備案規定的相關材料后即可開展相關經營活動,有關部門不再進行審批。涉及的市市場監督管理局要積極對接省級部門,落實相關備案管理辦法、公示備案要件、示范文本。若發現企業有違法違規行為,通過加強事中事后監管,予以糾正或處罰。(責任單位:市市場監督管理局)

3.簡化審批,實行告知承諾。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的20項行政審批事項,實行告知承諾。對屬于市、區權限的事項,市級各責任單位要根據《第一批“證照分離”事項告知承諾指引(試行)》(見附件1),制定告知承諾格式文本和告知承諾操作規范(含行政許可事項的材料目錄、告知承諾書等),明確告知承諾內容,落實行政審批告知承諾的事后監管舉措,并在規定時間以文件形式發布實施;對屬于省級權限的事項,市級各責任單位要及時與省級對口單位對接,配合完成省級事項的規范制定。(責任單位:市營商環境建設監督局牽頭,兩縣、六區政府、市市場監督管理局、市新聞出版局、市住房和城鄉建設局、市公安局、市衛生健康委員會、市人防辦、市民政局、市交通運輸局、市城市管理綜合執法局)

4.完善措施,優化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全和公眾健康等重大公共利益的83項行政審批事項,保留審批,優化準入服務。根據“最多跑一次”改革要求,進一步優化審批流程,精簡審批環節,壓縮審批時限,創新服務機制,公開行政審批事項目錄和程序,明晰具體受理條件和辦理標準,列明審查要求和時限,實現服務事項標準化。市各相關審批單位要對照《省改革方案》,主動認領工作任務,按照改革事項、改革方式和改革舉措,逐一落實管理措施,明確事項審批部門和實施層級,明確受理條件和辦理標準,規范業務流程,提交材料和相關文書,明確監管部門、監管方式和監管措施,并向社會公開。對涉及國家部委和省直廳局行權事項的具體管理措施由市各相關單位協調落實。(責任單位:市營商環境建設監督局、兩縣六區政府、市市場監管局牽頭,市財政局、市農業農村局、市衛生健康委員會、市文體廣電和旅游局、市交通運輸局、市商務局、鶴崗海關、市住房和城鄉建設局、市人防辦、市民政局、市城市管理綜合執法局、市糧食局、市公安局、市新聞出版局、市金融服務局、鶴崗銀監分局、市應急管理局、市工業和信息化局、市統計局)

(二)加快推進信息歸集共享,實現業務和技術協同。市營商環境建設監督局加快建設政府政務服務平臺,實現政務服務平臺與我市信用信息共享平臺的互聯互通。目前,利用我市信用信息共享平臺,進一步完善企業信用信息,在更大范圍、更深層次實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享、互聯互通和業務協同。

市場監督管理局應指導行業主管部門將行政許可和行政處罰信息填報歸集至省信用信息共享平臺,市信用信息共享平臺將此類信息自動記于相對應市場主體名下,并同步更新至“信用鶴崗”網站對外公示,各相關單位可登陸網站自行查看企業信用信息,在本系統內實現上下互通和信息共享。(責任單位:市營商環境建設監督局牽頭,市市場監督管理局)

(三)加強事中事后監管。加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度,切實貫徹“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,行業主管部門應當切實承擔監管責任,針對改革事項分類制定完善監管辦法,明確監管標準、監管方式和監管措施,加強公正監管,避免出現監管真空。全面推進“雙隨機、一公開”監管,按照全國統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范,逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化,推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開,落實完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度,探索建立監管履職標準,使基層監管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管機制,進一步實施失信聯合懲戒,建立統一“黑名單”制度,對失信主體在行業準入環節依法實施限制。探索對新技術、新產業、新模式、新產品、新業態采取包容審慎的監管方式,著力為新動能成長營造良好政策環境。強化企業的市場秩序第一責任人意識,完善信用修復機制,更好發揮專業服務機構的社會監督作用,引導社會力量共同參與市場秩序治理,逐步構建完善多元共治格局。(責任單位:市市場監督管理局牽頭,市各相關單位、縣、區政府)。

四、工作要求

(一)加強組織領導。市政府成立“證照分離”改革工作領導小組。組長謝殿才副市長擔任,副組長由市營商環境建設監督局局長顏世東、市市場監管局局長謝曉東擔任,成員由市營商環境建設監督局、市財政局、市農業農村局、市衛生健康委員會、市文體廣電和旅游局、市交通運輸局、市商務局、鶴崗海關、市住房和城鄉建設局、市人防辦、市民政局、市城市管理綜合執法局、市糧食局、市公安局、市新聞出版局、市金融服務局、鶴崗銀監分局、市應急管理局、市工業和信息化局、市統計局等部門主要負責人組成。領導小組辦公室設在市市場監督管理局,主要負責協調推進市政府有關部門制定改革行政審批方式、加強事中事后監管和加快推進信息共享,實現業務和技術協同。

(二)強化責任落實。各有關部門的負責人作為推進“證照分離”改革工作的第一責任人,要落實工作責任、細化工作方案、明確推進舉措、把握時間節點、扎實推進改革,并于201948日前將制定的具體工作方案或工作措施報市“證照分離”改革領導小組辦公室。

(三)加強監督考核。市政府將全面推開“證照分離”改革工作納入年度重點工作目標進行考核。按照“深化機關作風整頓”工作要求,全面深化“四零”服務承諾創建工作,提升服務標準。對改革工作全程問效問責,對落實到位、積極作為的典型要通報表揚,對敷衍塞責、工作不力、刁難市場主體的要嚴肅問責。建立全面推開“證照分離”改革月報告制度,從4月起,各部門于每月5日前將《“證照分離”改革推進情況月統計表》(見附件2)報送市“證照分離”改革領導小組辦公室(聯系人:張榮飛,聯系電話:6191315,郵箱:[email protected])。

 

附件:1.第一批“證照分離”事項告知承諾指引(試行)    

2.“證照分離”改革推進情況月統計表

 

 

 

 

附件1

第一批“證照分離”事項

告知承諾指引(試行)

  

    1.告知承諾,是指公民、法人或者其他組織提出行政許可申請,行政審批部門一次性告知其許可條件和需要提交的申請材料,申請單位(人)以書面形式承諾其符合申請條件且主動接受監管,并按照承諾在規定期限內提交申請材料,由行政審批部門作出行政許可決定的方式。實行告知承諾制的行政許可事項應列入《黑龍江“證照分離”改革的具體事項表》。

2.實行告知承諾制,各級政府審批部門應當制作告知書與承諾書,具備條件的部門可將告知書、承諾書合二為一。告知書、承諾書一式兩份,由行政審批部門和申請單位(人)各保存一份。

告知書包括下列內容:

    1)行政許可事項所依據的法律、法規和規章名稱及具體條款內容;

    2)準予行政許可應當具備的條件、標準和技術要求;

3)需要申請單位(人)提交申請材料的名稱、方式和期限;

4)申請單位(人)作出承諾的時限和法律效力,以及逾期不作出承諾和作出不實承諾的法律后果;

    5)行政審批部門認為應當告知的其他內容。

    承諾書應包含申請單位(人)的基本信息,并對下列內容作出確認和承諾: 

    1)申請單位(人)已認真學習了相關法律、法規、規章和規范性文件,了解了該項行政許可的有關要求,對有關規定的內容已經知曉和全面理解,承諾自身能夠滿足辦理該事項的條件、標準和技術要求。

2)對于約定需要提供的材料,承諾能夠在規定期限內予以提供。

3)申請單位(人)承諾所提供的申請材料實質內容均真實、合法、有效。

4)申請單位(人)承諾所提供的紙質申請材料和電子申請材料內容完全一致。

5)申請單位(人)承諾主動接受有關監管部門的監督和管理。

6)申請單位(人)承諾對違反上述承諾的行為或超越行政許可范圍進行活動的行為,愿意承擔相應的法律責任。因違反有關法律法規及承諾,被撤銷行政許可決定所造成的經濟和法律后果,愿意自行承擔。

7)申請單位(人)承諾以上陳述真實、有效,是本單位(人)真實意思的表示。

3.申請單位(人)當面遞交申請的,行政審批部門應當當場發給告知書;申請單位(人)通過信函、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請的,行政審批部門應當在收到申請后3個工作日內,將告知書郵寄給申請單位(人)。申請單位(人)收到行政審批部門的告知書,愿意作出承諾的,應當在收到告知書后3個工作日內,將經簽章的告知承諾書當面遞交或者郵寄給行政審批部門。

4.申請單位(人)按照告知書、承諾書的約定,向行政審批部門提交相關材料。告知書、承諾書約定申請單位(人)在遞交承諾書時提交部分材料的,申請單位(人)應當在遞交承諾書時一并提交;約定在行政許可決定作出后一定期限內提交相關材料的,申請單位(人)應當按照規定期限提交。

申請單位(人)應當在遞交告知書、承諾書時提交材料的具體范圍,由省、市、縣(區)實行告知承諾的各級行政審批部門確定。

5.行政審批部門收到經申請單位(人)簽章的承諾書以及告知、承諾書約定的部分材料后,應當當場作出行政許可決定,并將許可結果依法送達申請單位(人)。

6.作出準予行政許可的決定后,申請單位(人)在告知書、承諾書約定的期限內,未提交材料或者提交的材料不符合要求的,行政審批部門應當依法撤銷行政許可決定。

    7.行政許可決定作出后,行業主管部門在2個月內對申請單位(人)的承諾內容是否屬實進行檢查。發現申請單位(人)實際情況與承諾內容不符的,應當要求其限期整改;整改后仍不符合條件的,行政審批部門應當依法撤銷行政許可決定。

行業主管部門應當對申請單位(人)從事行政許可事項的活動加強監督檢查。發現申請單位(人)有違法行為的,應當依法及時作出處理。

8.對申請單位(人)在規定期限內未提交材料,或者提交的材料不符合要求的,在后續監管中發現申請單位(人)作出不實承諾的,應當記入誠信檔案,并在今后對該申請單位(人)不再適用告知承諾的許可方式。

9.對實行告知承諾的行政許可事項,申請單位(人)不愿意作出承諾的,行政審批部門應當按照法律、法規和規章的有關規定,實施行政許可。


附件2

“證照分離”改革推進情況月統計表

(一)直接取消審批事項

報送部門:        聯系人:       聯系電話:    報送時間:       

事項名稱

新增該種改革市場主體數量(戶)

查處該種改革市場主體違法案件數量(件)

 

 

 

 

(二)審批改為備案事項

報送部門:       聯系人:        聯系電話:   報送時間:       

事項名稱

新增該種改革市場主體數量(戶)

查處該種改革市場主體違法案件 數量(件)

 

 

 

 

(三)實行告知承諾事項

報送部門:      聯系人:       聯系電話:      報送時間:       

事項名稱

新增該種改革市場主體(業務)數量(戶、件)

查處實際情況與承諾內容不符案件數量(件)

撤銷審批數量(戶)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(四)優化準入服務事項

報送部門:      聯系人:     聯系電話:        報送時間:       

事項名稱

新增該種改革市場主體(業務)數量(戶、件)

能否通過網上辦理(能、否)

將法定審批時限平均壓縮掉(%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:2019年45日前報送1月10日—331日的情況,2019年5

5日前報送2019年1月10日—430日的情況,依此類推。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委辦、市人大辦、市政協辦。

  鶴崗市人民政府辦公室                  2019年3月31日印發

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