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分類:市政府文件
主題詞:
名稱:鶴崗市人民政府關于印發鶴崗市清理和打擊破...
發文號:鶴政規〔2018〕11號
發布日期:2018-12-28
發布機構:市政府辦文電科

鶴崗市人民政府關于印發鶴崗市清理和打擊破壞林地、濕地、草原專項行動實施方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

鶴政201811

 

 

鶴崗市人民政府關于印發

鶴崗市清理和打擊破壞林地濕地

草原專項行動實施方案的通知

 

各縣、區人民政府,市直各有關單位,駐鶴各有關單位

    經市政府同意,現將鶴崗市清理和打擊破壞林地濕地草原專項行動實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

  鶴崗市人民政府         

                        2018年12月27日  


鶴崗市清理和打擊破壞

林地濕地草原專項行動實施方案

 

    為深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實中央關于秦嶺北麓西安境內違建別墅問題通報精神,有效遏制開墾、侵占等破壞林地、濕地、草原行為,依法保護和合理利用林地、濕地、草原資源,市政府決定,在全市范圍內開展清理和打擊破壞林地、濕地、草原專項行動。具體方案如下:

一、基本原則

(一)嚴格依法清理。嚴格執行森林法、草原法、合同法、物權法、野生動物保護法、森林法實施條例、自然保護區條例、濕地保護條例、野生植物保護條例等法律法規,依法清理并回收林地(含林輔耕地)、濕地、草原。

(二)依法明確權屬。林權證是確認森林、林木、林地所有權或使用權的法律憑證,要以林權證為準,確認林地權屬。

(三)堅持生態優先。要把生態效益放在首位,保護和恢復自然生態資源,兼顧經濟、社會效益,對坡度大、土壤瘠薄、水土流失嚴重、公路兩側可視范圍內和自然保護區等保護地范圍內開墾的林地、濕地、草原應優先還林、還濕、還草。

(四)促進林業改革。林地、濕地、草原清理工作要與國有林場改革、集體林權制度改革同步推進。通過林地、濕地、草原清理,嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動,依法收回和保護恢復森林、濕地和草原資源,促進林業改革順利進行。

二、清理和打擊的范圍

(一)國有林場包括苗圃管理的以及其他企事業單位、個人在國有林場施業區內開墾經營的林地。

(二)自然保護區、森林公園、濕地公園等保護地管理的林地。

(三)“三北”防護林、退耕還林等林業重點生態工程涉及的集體林地。

(四)省政府公布的濕地名錄中的濕地。

(五)森林督查、保護地大檢查、中央環保督察“回頭看”反饋意見和發現的破壞森林資源和侵占林地、濕地的案件。

(六)林地變更調查中發現的案件線索。

三、主要任務

(一)林地、濕地、草原清理依法對清理范圍內開墾耕種的林地、濕地、草原進行全面清理,摸清開墾林地、濕地、草原規模,掌握經營現狀,確認權屬,依法回收林地、濕地、草原,制定還林、還濕、還草規劃,規范承包經營,保護和合理利用林地、濕地、草原資源。

1.國有林場境內開墾的國有林地目前由其他部門、單位或個人發包或擅自耕種的,由政府統一收回。國有林場自身對外承包耕種的國有林地要制定還林規劃,積極組織還林,其中:

1)承包合同到期的,沒有簽訂承包合同的,或承包合同存在違反法律法規及相關規定、損害國家利益、顯失公正,造成國有資產流失的要依法撤銷合同,由政府統一收回林地,2019年-2020年實施退耕還林

2)承包合同部分內容沒有約定或者約定不明確的,要進行完善,按照不低于依法評估確定的底價簽訂補充協議,不愿簽的終止合同,公開競價承包

3)林地所有權存在糾紛的,由政府依法確權,由最終確定的所有者依法公開競價承包。

收回的林地原則上都要退耕還林,實行林藥間作,不得再種植農作物。由政府統一組織,按照國務院《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》和《黑龍江省國有林場森林資源資產有償使用辦法(試行)》,依法評估,并本著公平、公正、公開、透明的原則,實行競價承包,相關國有林場與承包者簽訂承包合同,收取承包費用。

2.按照“三北”防護林、退耕還林等林業重點生態工程規劃并實施造林的集體林地,凡采伐后未及時更新而復耕、臨時占用未及時還林以及其他原因將防護林地改變用途的,相關區、鄉、村集體必須收回,并于2019年春季前全部還林,不得再以林糧、林藥間作等形式承包給他人耕種。

3.省政府公布的濕地名錄中的濕地,權屬歸濕地自然保護區、濕地公園,凡被非法侵占、開墾的濕地必須依法收回。收回的濕地和濕地自然保護區、濕地公園自身對外承包耕種的濕地要制定還濕規劃,逐步還濕,暫時不能還濕的要參照林地清理的要求,全面進行清理和規范。

4.國有林場、自然保護區、森林公園、濕地公園等有林行業以及集體林地權屬的確認,原則上以林權證為準。一方持有林權證,另一方沒有林權證的,林地屬于持有林權證一方;雙方都持有林權證的,以最早頒發的林權證為準;具有多個權屬憑證的,以最早頒發的為準;沒有任何權屬憑證的,依據相關法律法規確權后,納入清理范圍;權屬確實存在爭議的林地,維持現狀。集體和個人持有的林權證,以國務院林業主管部門統一監制、縣級以上政府頒發的為準。

(二)打擊破壞林地、濕地、草原案件

1.全面查清各種違法違規工程建設占用林地、濕地、草原,包括國有林場內的大棚房及非住宅、規劃區內的各類違規建筑及采石采沙場。尤其是黨的十八大以來新發生的各類違法違規占地情況,重點要摸清自然保護區、森林公園、濕地公園、國家級公益林內違法違規建筑情況。

2.對破壞林地、濕地、草原案件,要一查到底,百分之百查處到位。特別是對危害大,影響大,帶有黑社會性質強占林地搞開發的要堅決給予打擊,對資源破壞嚴重的案件,要集中力量查處,公開曝光。

3.對過去發現、查處的案件開展“回頭看”。地方林業重點是森林督查、保護地大檢查、中央環保督察“回頭看”發現的破壞森林資源的案件。

四、工作方法

(一)時間安排。全市按隸屬關系開展此次專項行動,從2018年12月1日開始,破壞林地、濕地、草原核查工作到2019年1月31日結束;破壞林地、濕地、草原案件偵辦工作到2019年12月30日結束;林地、濕地、草原清理工作到2020年12月30日結束。

(二)全面開展調查。各單位、各部門要組織力量,摸清國有和集體林地、濕地、草原應清理回收地塊的位置、界限、面積、權屬、涉及的單位或個人、承包合同、承包費收取等情況,并視不同情況分別登記造冊、匯總分析,制定相應林地、濕地、草原清理回收措施。對收回的林地、濕地、草原,制定還林、還濕、還草規劃,撤銷違規頒發的其他權屬憑證,終止有關合同;需對外承包經營的,通過評估定價、公開競價,重新簽訂承包合同或補充協議,收取承包費。同時,各單位、各部門要對林地、濕地、草原清理工作進行全面總結,并于2019年3月30日前向市政府報送林地、濕地、草原清理情況報告,并建立健全林地、濕地清理檔案,沒有頒發林權證且權屬清楚的林地,要完成發證工作。  

(三)打擊破壞林地、濕地、草原專項行動要開展全覆蓋排查,不留死角。對以各種形式建設項目違法占用林地、濕地、草原的要查清面積、違法使用時間、直接責任人等。各單位、各部門在自查中要重點關注群眾來信來訪及各種舉報,充分利用電視、報紙及網絡媒體等工具,發現問題線索,重點查找少批多占、未批先占、不批也占的違規占用林地、濕地、草原行為。各單位、各部門要在2018年12月31日前,將破壞林地、濕地、草原自查情況上報市政府。

五、保障措施

(一)加強領導。為開展好此次專項行動,由市政府主管領導任組長,成員由市紀委監委、宣傳部、檢察院、法院、公安局、司法局、林業和草原局、自然資源局、財政局、農業農村局、水務局、文體廣電和旅游局、信訪局等部門負責人組成,負責此次專項行動的組織領導。領導小組辦公室設在市林業和草原局,辦公室主任由林業和草原局局長武玉滋同志兼任。各縣區政府也要按照要求,成立相關組織機構,并結合本地實際,制定周密的實施方案。

(二)依法打擊。本次專項行動要在徹底排查、徹底查清、徹底整治、徹底查處等方面做工作。各級林業、公安等部門,對各種破壞森林資源案件,要發現一起,查處一起,決不姑息。

(三)強化監督。要逐級落實專項行動開展的主體責任。各級監察部門要加強對專項行動工作的監督,在林地、濕地、草原清理工作中發現領導干部和公職人員違法違規使用國有、集體林地、濕地、草原,獲取非法利益,特別是對林地、濕地、草原清理工作不支持、不配合甚至人為阻撓的要依法依紀嚴肅處理。對專項行動中工作不認真、情況查的不實、案件處理不到位,特別是漏報瞞報、弄虛作假的,要按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等規定和干部管理權限對相關責任人進行從嚴問責。 

(四)大力宣傳。各單位、各部門要結合實際,采取多種形式宣傳有關林業的法律、法規和破壞林地、濕地、草原等自然資源的危害,樹立尊重自然、順應自然、保護自然資源的理念,充分調動廣大干部群眾積極參與和支持林地、濕地、草原清理和打擊破壞森林資源違法犯罪活動的積極性,確保專項行動順利開展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委辦、市人大辦、市政協辦。

  鶴崗市人民政府辦公室                  2018年12月27日印發


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